Временное правительство

в России, центральный орган государственной власти, образовавшийся после Февральской буржуазно-демократической революции 1917 (См. Февральская буржуазно-демократическая революция 1917), существовал со 2(15) марта по 25 октября (7 ноября) 1917. Являясь высшим исполнительно-распорядительным органом, В. п. выполняло и законодательные функции. Местными органами власти В. п. были губернские и уездные комиссары. В. п. создано по соглашению между Временным комитетом Государственной думы 1917 (См. Временный комитет Государственной думы 1917) и меньшевистско-эсеровскими руководителями исполкома Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов (См. Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов), без поддержки которого оно не могло существовать и действовать первые 4 месяца (см. Двоевластие).

В состав В. п. вошли: министр-председатель и министр внутренних дел — князь Г. Е. Львов, министры: иностранных дел — П. Н. Милюков (кадет), военный и морской — А. И. Гучков (октябрист), путей сообщений — Н. В. Некрасов (кадет), торговли и промышленности — А. И. Коновалов (прогрессист), финансов — М. И. Терещенко (внепартийный), просвещения — А. А. Мануйлов (кадет), земледелия — А. И. Шингарев (кадет), юстиции — А. Ф. Керенский (трудовик, с марта — эсер), обер-прокурор Синода — В. Н. Львов (центр), государственный контролёр — И. В. Годнев (октябрист).

В. п. было правительством империалистической буржуазии и помещиков. Кадеты, ставшие после Февральской революции 1917 правящей партией буржуазии, играли определяющую роль в формировании состава и политической линии В. п. Правящие круги США, Великобритании и Франции всемерно поддерживали В. п. 9 (22) марта первым его признало правительство США, 11(24) марта — Великобритании и Франции.

Придя к власти, В. п. не решило и не могло решить ни одного из главных вопросов революции: вопросов войны и мира, аграрного, рабочего вопроса, борьбы с разрухой и голодом, национального, государственного устройства и т.п. Свою программу В. п. изложило в декларации, опубликованной 3 (16) марта, а затем в обращении к гражданам России 6 (19) марта. Обходя молчанием коренные вопросы революции, В. п. заявило о стремлении довести войну «до победного конца» и неуклонно выполнять договоры и соглашения, заключённые царём с союзными державами. В области внутренней политики В. п. обещало ввести ряд политических свобод, приступить к подготовке созыва Учредительного собрания (См. Учредительное собрание), заменить полицию народной милицией. В. п. проводило курс на сохранение старого государственного аппарата. Вместо демократизации армии оно пыталось сохранить власть реакционных офицеров над солдатскими массами. После долгих проволочек 12 (25) апреля В. п. приняло закон о свободе собраний и союзов. В аграрной политике В. п. ограничилось указом о передаче государству кабинетских земель (См. Кабинетские земли) [12 (25) марта] и удельных земель (См. Удельные земли)[16 (29) марта]. 9 (22) марта было издано распоряжение о привлечении крестьян к уголовной ответственности за участие в «аграрных беспорядках». 19 марта (1 апреля) В. п. в специальном воззвании признало необходимость земельной реформы, но объявило всякие самочинные захваты земли противозаконными. 11(24) апреля В. п. издало закон «Об охране посевов», гарантировавший помещикам возмещение убытков в случае «народных волнений». В. п. обещало поставить аграрный вопрос на решение Учредительного собрания. В целях «подготовки» материалов по земельному вопросу для Учредительного собрания постановлением от 21 апреля (4 мая) создавались главные, губернские, уездные и волостные Земельные комитеты, большинство в которых принадлежало буржуазно-помещичьим представителям. В. п. не решило национального вопроса, поскольку исходило из великодержавной идеи «великой и неделимой России». Оно отказалось признать право на самоопределение и даже на автономию за отдельными народами (Финляндия, Украина и др.) до решения Учредительного собрания. Право на государственное отделение было признано по внешнеполитическим соображениям [в воззвании от 17 (30) марта] лишь за польским народом. В. п. не декретировало 8-часовой рабочий день и не провело ни одного закона по улучшению положения рабочих. Закон от 23 апреля (6 мая) о рабочих комитетах на промышленных предприятиях, формально легализовавший повсюду возникшие революционным путём Фабрично-заводские комитеты, по сути ограничивал их деятельность «законными» рамками. В продовольственной политике В. п. под давлением народных масс 25 марта (7 апреля) лишь декларировало введение хлебной монополии. В финансовой области оно заявило [8 (21) марта] о принятии на себя всех внутренних и заграничных финансовых обязательств царского правительства. Главная цель В. п. на этом этапе состояла в том, чтобы «... тормозить как можно осторожнее и незаметнее революцию, все обещать, ничего не исполнять» (Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд., т. 34, с. 61). В области внешней политики В. п. проводило курс на укрепление связей с союзниками, в особенности с США.

Партия большевиков неустанно разъясняла массам антинародную, империалистическую сущность В. п. [см. Седьмая (Апрельская) Всероссийская конференция РСДРП (б) (См. Седьмая Всероссийская конференция РСДРП)]. В Апрельских тезисах В. И. Ленина (См. Апрельские тезисы В. И. Ленина) был выдвинут план перехода от буржуазно-демократической революции к революции социалистической и обоснована возможность её победы мирным путём. Недовольство рабочих и солдат политикой В. п. привело к массовым антиправительственным выступлениям, которые, в свою очередь, обусловили кризисы В. п. (см. Апрельский кризис 1917, Июньский кризис 1917, Июльские дни 1917).

Апрельский кризис привёл к созданию 5 (18) мая 1-го коалиционного правительства. 2—3 (15—16) мая из состава В. п. под давлением народных масс были выведены Милюков и Гучков, а в правительство, по соглашению между В. п. и исполкомом Петроградского Совета, включены 6 министров-социалистов. В коалиционное правительство вошли: министр-председатель и министр внутренних дел — Г. Е. Львов, министры: военный и морской — Керенский, юстиции — П. Н. Переверзев (трудовик), иностранных дел — Терещенко, путей сообщения — Некрасов, торговли и промышленности — Коновалов, народного просвещения — Мануйлов, финансов — Шингарев, земледелия — В. М. Чернов (эсер), почт и телеграфов — И. Г. Церетели (меньшевик), труда — М. И. Скобелев (меньшевик), продовольствия — А. В. Пешехонов («народный социалист»), государственного призрения — князь Д. И. Шаховской (кадет), обер-прокурор Синода — Львов и государственный контролёр — Годнев. Образование коалиционного правительства не изменило буржуазной природы государственной власти, но вместе с тем означало изменение формы политического господства буржуазии. Крупная буржуазия вынуждена была отныне делить власть с верхними слоями мелкой буржуазии и прибегать к прикрытию своей диктатуры коалицией с «умеренными» социалистами. Партии эсеров и меньшевиков превратились в правительственные партии, непосредственно ответственные за всю политику В. п. 6 (19) мая 1-е коалиционное правительство выступило с декларацией, в которой обещало «неуклонно и решительно бороться с хозяйственной разрухой страны», выполнить «подготовительные работы» к аграрной реформе, укрепить демократические начала в армии, организовать и укрепить её боевые силы и т.п. В декларации говорилось о стремлении В. п. к скорейшему достижению всеобщего мира. На деле 18 июня (1 июля) оно бросило в наступление на Юго-Западном фронте не подготовленную к активным операциям и не желавшую воевать армию. В. п. ничего не сделало для борьбы с разрухой и голодом, ограничившись в области экономики мерами реакционно-бюрократического регулирования отдельных ведущих отраслей промышленности. Рост недовольства народных масс политикой коалиционного правительства проявился во время июньской демонстрации 1917. Обострение внешней и внутриполитической обстановки в результате провала июньского наступления на фронте вызвало новый политический кризис в стране.

Июльский кризис привёл к ликвидации двоевластия и к установлению в стране диктатуры контрреволюционной буржуазии. 2 (15) июля группа министров-кадетов — Шингарев, Мануйлов и Шаховской подали в отставку. Вслед за кадетами 7 (20) июля ушёл в отставку глава В. п. — князь Львов; министром-председателем В. п. был назначен Керенский, с сохранением за ним постов военного и морского министра. Эсеро-меньшевистский ЦИК Советов объявил правительство Керенского «правительством спасения революции», признав за ним неограниченные полномочия. Советы, превратившись в придаток В. п., перестали быть органами власти. В связи с этим исчезла возможность мирного перехода власти в руки Советов. Большевистская партия взяла новый курс на свержение буржуазной диктатуры в лице В. п. путём вооружённого восстания [см. Шестой съезд РСДРП (б)]. В. п. перешло в наступление против революции. Петроград был объявлен на военном положении. Начались репрессии и аресты большевиков. 7 (20) июля правительство издало указ об аресте и привлечении к суду В. И. Ленина. 7 (20) июля В. п. приняло постановление о расформировании воинских частей Петроградского гарнизона, принимавших участие в июльской демонстрации. 12 (25) июля на фронте введена смертная казнь и учреждены «военно-революционные» суды (по образцу царских военно-полевых судов). В. п. пыталось ввести массы в заблуждение новыми обещаниями реформ [декларация от 8 (21) июля 1917]. Но и эта декларация осталась невыполненной.

24 июля (6 августа) было сформировано 2-е коалиционное правительство. В состав его вошли: министр-председатель и военно-морской министр — Керенский, заместитель председателя и министр финансов — Некрасов (радикально-демократическая партия); министры: внутренних дел — Н. Д. Авксентьев (эсер), иностранных дел — Терещенко, юстиции — А. С. Зарудный («народный социалист»), просвещения — С. Ф. Ольденбург (кадет), торговли и промышленности — С. Н. Прокопович («нефракционный социал-демократ»), земледелия — Чернов, почт и телеграфов — А. М. Никитин (меньшевик), труда — Скобелев, продовольствия — Пешехонов, государственного призрения — И. Н. Ефремов (радикально-демократическая партия), путей сообщения — П. П. Юренев (кадет), обер-прокурор Синода — А. В. Карташев (кадет), государственный контролёр — Ф. Ф. Кокошкин (кадет).

Деятельность 2-го коалиционного правительства свидетельствовала о том, что империалистическая буржуазия России начала переходить к открытой военной диктатуре. Вместе с тем В. п., широко используя демагогию, пыталось лавировать между буржуазией и пролетариатом. 3 (16) августа новый верховный главнокомандующий генерал Л. Г. Корнилов потребовал от В. п. милитаризации фабрик, заводов, железных дорог и введения смертной казни в тылу. В. п. предоставило военному министру и министру внутренних дел исключительные полномочия по борьбе с революционным движением. Великобритания, Франция, США оказывали давление на В. п., требуя от него восстановления «порядка» в тылу и на фронте. Для мобилизации сил контрреволюции В. п. созвало 12 (25) августа в Москве Государственное совещание (см. Государственное совещание московское 1917). Однако реакционная буржуазия и военщина не были удовлетворены политикой В. п. Лидером этих сил стал Корнилов, который 25 августа (7 сентября) поднял мятеж (см. Корниловщина). Мятеж был подавлен революционным народом под руководством большевиков. Начался новый, самый продолжительный и острый правительственный кризис. В поисках выхода из него в правящих кругах решили 1(14) сентября 1917 временно передать власть Совету пяти, или «Директории» (См. Директория). В её состав вошли: министр-председатель — Керенский, министр иностранных дел — Терещенко, военный министр — А. И. Верховский [назначен 30 августа (12 сентября)], морской министр — Д. Н. Вердеревский [назначен 30 августа (12 сентября)], министр почт и телеграфов — Никитин. Продолжительный правительственный кризис не был ликвидирован и Демократическим совещанием (См. Демократическое совещание) [14—22 сентября (27 сентября — 5 октября)], хотя официальной целью его созыва было «решить вопрос об организации власти».

25 сентября (8 октября) сформировано 3-е коалиционное правительство, в которое вошли: министр-председатель и верховный главнокомандующий — Керенский, заместитель министра-председателя, министр торговли и промышленности — Коновалов (кадет), министры: иностранных дел — Терещенко, военный — Верховский, морской — Вердеревский (оба беспартийные), труда — К. А. Гвоздев (меньшевик), юстиции — П. Н. Малянтович (меньшевик), продовольствия — Прокопович, финансов — М. В. Бернацкий, просвещения — С. С. Салазкин, призрения — Н. М. Кишкин (кадет), почт и телеграфов — Никитин, государственного контроля — С. А. Смирнов (кадет), исповеданий — Карташев, путей сообщения — А. В. Ливеровский, председатель экономического совета при В. п. — С. Н. Третьяков. 3 (16) октября на пост министра земледелия был назначен С. Л. Маслов (эсер), 3-е коалиционное правительство лишь по форме являлось коалиционным. Всю его деятельность направляла группа министров-кадетов и министров-промышленников. В декларации от 26 сентября (9 октября) В. п. провозглашало намерение стать «твёрдой властью» и силой остановить «волны анархии». 7(20) октября в результате сговора эсеро-меньшевистских лидеров, кадетов и Керенского был созван Временный совет Российской республики (см. Предпарламент), который имел целью изменить политическое развитие страны, направить её с пути социалистической революции на путь буржуазного парламентаризма. Карательные экспедиции против восставших осенью 1917 крестьян, применение силы при проведении хлебозаготовок, ввод казачьих войск в Донбасс для борьбы с рабочим движением, формирование контрреволюционных сил для разгрома большевистской партии и Советов — всё это характерно для политики 3-го коалиционного правительства, направленной по существу на подготовку второй корниловщины.

Осенью 1917 усилилась хозяйственная разруха в стране. Правительство продолжало безгранично выпускать бумажные деньги (в начале марта в обращении находилось 9,9 млрд. рублей бумажных денег, в начале сентября уже 15,4 млрд. рублей). Государственный долг к октябрю 1917 достиг 50 млрд. рублей. В. п. переживало хронический кризис. В правящих партиях (кадетов, эсеров, меньшевиков) усилились разброд и развал. Революционный кризис в стране назрел. Партия большевиков во главе с В. И. Лениным подняла трудовые массы на социалистическую революцию. В ходе Октябрьского вооружённого восстания в ночь на 26 октября (8 ноября) в 2 ч 10 мин В. п. было арестовано в Зимнем дворце [за исключением Керенского, бежавшего из столицы утром 25 октября (7 ноября)]. Открывшийся 25 октября (7 ноября) Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил переход всей власти к Советам и создал первое Советское правительство во главе с Лениным (см. Великая Октябрьская социалистическая революция).

Лит.: Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд., т. 31, 32, 34 (см. также предметный указатель к 5 изд.); Великая Октябрьская социалистическая революция. Документы и материалы, т. 1—7, М., 1957—61; Великая Октябрьская социалистическая революция. Хроника событий, т. 1—4, М., 1957—61; История КПСС, т. 3, кн. 1, М., 1967; Сидоров А. Л., Финансовое положение России в годы первой мировой войны (1914—1917), М., 1960; Волобуев П. В., Экономическая политика Временного правительства, М., 1962; Васюков В. С., Внешняя политика Временного правительства, М., 1966; Голиков Г. Н., Революция, открывшая новую эру, М., 1967; Минц И. И., История Великого Октября, в 3 тт., т. 1—2, М., 1967—1968.

П. В. Волобуев, Г. Н. Голиков.

ВРЕМЕННОЕ правительство в России, первое демократическое правительство, образованное после свержения императора Николая II. Сформировано после Февральской революции Временным комитетом членов Государственной думы с согласия лидеров Петросовета на период до созыва Учредительного собрания. Высший исполнительно-распорядительный орган, выполняло также законодательные функции. Действовало с 2(15) марта по 25 октябрь (7 ноября) 1917; сменилось 4 состава временного правительства: 1-й состав (2 октябриста, 8 кадетов и примыкающих к ним, 1 трудовик, затем - эсер; председатель - кадет Г.Е. Львов) - до 6 (19) мая; 2-й (1 октябрист, 8 кадетов и примыкающих, 3 эсера, 2 меньшевика; председатель - Львов) - до 24 июля (6 августа); 3-й (7 кадетов и примыкающих, 5 эсеров и народных социалистов, 3 меньшевика; председатель - эсер А.Ф. Керенский) - до 1(14) сентября (передал власть "Директории"); 4-й (6 кадетов и примыкающих, 2 эсера, 4 меньшевика, 6 беспартийных; председатель - Керенский) - с 25 сентября (8 октября). В своей программе, изложенной в декларации [опубликована 3(16) марта] и обращении к гражданам России 6(19) марта, провозгласило принцип "преемственности власти" и "непрерывности права"; заявило о своем стремлении довести войну "до победного конца" и выполнить все договоры и соглашения, заключенные с союзными державами. Узаконило разгром аппарата полиции, арест членов Совета Министров, упразднило каторгу и ссылку, объявило политическую амнистию. Обещало ввести политические свободы, созвать Учредительное собрание, заменить полицию народной милицией. Приняло закон о свободе собраний и союзов; издало указы о передаче государству земель, принадлежащих императорской фамилии, о рабочих комитетах на промышленных предприятиях; объявило о введении хлебной монополии. 1(14) сентября провозгласило Российскую республику. Свергнуто Октябрьской революцией.

provisional government

Provisional Government

临时政府

Вре́менное прави́тельство

в России, сформировано после Февральской революции 1917 и отречения императора Николая II Временным комитетом Государственной думы с согласия лидеров Петросовета на период до созыва Учредительного собрания. Высший исполнительно-распорядительный орган, выполняло также законодательные функции. Действовало с 2(15) марта по 25 октября (7 ноября) 1917; сменилось 4 состава Временного правительства: 1-й состав (2 октябриста, 8 кадетов и примыкающих к ним, 1 трудовик, затем — эсер; председатель — кадет Г. Е. Львов) до 6(19) мая; 2-й (1 октябрист, 8 кадетов и примыкающих, 3 эсера, 2 меньшевика; председатель — Львов) — до 24 июля (6 августа); 3-й (7 кадетов и примыкающих, 5 эсеров и народных социалистов, 3 меньшевика; председатель — эсер А. Ф. Керенский) — до 1(14) сентября (передал власть «Директории»); 4-й (6 кадетов и примыкающих, 2 эсера, 4 меньшевика, 6 беспартийных; председатель — Керенский) — с 25 сентября (8 октября). В своей программе, изложенной в декларации [опубликована 3(16) марта] и обращении к гражданам России 6(19) марта, провозгласило принцип «преемственности власти» и «непрерывности права», заявило о стремлении довести войну «до победного конца» и выполнить все договоры и соглашения, заключённые с союзными державами Антанты. Узаконило разгром аппарата полиции, арест членов Совета министров, упразднило политическую каторгу и ссылку, объявило политическую амнистию. Обещало ввести политические свободы, созвать Учредительное собрание, заменить полицию народной милицией. Приняло закон о свободе собраний и союзов; издало указы о передаче государству земель, принадлежавших императорской фамилии, о рабочих комитетах на промышленных предприятиях; объявило о введении хлебной монополии. 1(14) сентября провозгласило Российскую республику. Свергнуто в ходе вооруженного восстания, организованного большевиками в октябре 1917.

* * *

ВРЕ́МЕННОЕ ПРАВИ́ТЕЛЬСТВО — высший орган государственной власти и управления в России(см. РОССИЯ (государство)) со 2 (15) марта по 25 октября (7 ноября) 1917 года; возникло в дни Февральской революции в ходе переговоров членов Временного комитета Государственной думы и Исполнительного комитета Петроградского совета. Являясь высшим исполнительно-распорядительным органом, Временное правительство выполняло и законодательные функции. Местными органами власти Временного правительства были губернские и уездные комиссары.

Идея создания правительства(см. ПРАВИТЕЛЬСТВО) «общественного доверия» или «национальной обороны» появилась в середине 1915 года, когда под впечатлением от поражений русской армии на фронте в Государственной думе и Государственном совете оформился оппозиционный царскому режиму Прогрессивный блок. Только в августе 1915 года было составлено шесть списков кандидатов в это правительство, в четырех из которых его главой значился князь Г.Е. Львов, председатель Всероссийского земского союза. Предполагалось, что правительство, составленное из представителей парламентских партий, будет более дееспособным, чем министры, назначаемые императором Николаем II Александровичем по собственному выбору.

Образование Временного правительства

В первый состав Временного правительства вошли министр-председатель и министр внутренних дел — князь Г.Е. Львов(см. ЛЬВОВ Георгий Евгеньевич), министры: иностранных дел — П.Н. Милюков (кадет), военный и морской — А.И. Гучков (октябрист), путей сообщений — Н.В. Некрасов (кадет), торговли и промышленности — А.И. Коновалов (прогрессист), финансов — М.И. Терещенко (внепартийный), просвещения — А.А. Мануйлов (кадет), земледелия — А.И. Шингарев (кадет), юстиции — А.Ф. Керенский (трудовик, с марта — эсер), обер-прокурор Синода — В.Н. Львов (центр), государственный контролер — И.В. Годнев (октябрист). Ведущую роль в нем играли лидер партии кадетов П.Н. Милюков и лидер октябристов А.И. Гучков. Уже в ходе формирования Временного правительства пришлось учитывать мнение возникшего в Петрограде Совета рабочих и солдатских депутатов. В частности, рассматривался вопрос о введении должности министра труда, который бы занял лидер Петроградского совета Н.С. Чхеидзе. В ходе Февральской революции руководство Советов согласилось передать власть Временному правительству, но на практике в стране сразу сложилась ситуация двоевластия, причем реальная власть постепенно перетекала в руки Советов. Без поддержки Советов Временное правительство не могло существовать и действовать первые четыре месяца. 9 (22) марта первым его признало правительство США, 11 (24) марта — Великобритании и Франции.

Свою программу Временное правительство изложило в декларации(см. ДЕКЛАРАЦИЯ (документ)), опубликованной 3 (16) марта, а затем в обращении к гражданам России 6 (19) марта. Временное правительство провозгласило начало подготовки к созыву Учредительного собрания, ряд демократических свобод, политическую амнистию, замену полиции народной милицией. Временное правительство заявило о стремлении довести войну «до победного конца» и выполнять договоры и соглашения, заключенные царем с союзными державами. Ничего не было сказано о восьмичасовом рабочем дне, об аграрной реформе, что сделало позицию власти удобной для критики со стороны леворадикальной оппозиции.

12 (25) апреля был принят закон(см. ЗАКОН (в праве)) о свободе собраний и союзов. В аграрной политике Временное правительство ограничилось указом о передаче государству кабинетских земель (12 (25) марта) и удельных земель (16 (29) марта). 9 (22) марта было издано распоряжение о привлечении крестьян к уголовной ответственности за участие в «аграрных беспорядках». 19 марта (1 апреля) в специальном воззвании Временное правительство признало необходимость земельной реформы, но объявило всякие самочинные захваты земли противозаконными. 11 (24) апреля был издан закон «Об охране посевов», гарантировавший возмещение убытков в случае «народных волнений». Временное правительство обещало поставить аграрный вопрос на решение Учредительного собрания. В целях подготовки материалов по земельному вопросу для Учредительного собрания постановлением от 21 апреля (4 мая) создавались главные, губернские, уездные и волостные земельные комитеты.

Стремясь сохранить единство Российского государства Временное правительство отказалось признать право на самоопределение и на автономию за отдельными народами (Финляндия, Украина) до решения этого вопроса Учредительным собранием(см. УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ). Право на государственное отделение было признано по внешнеполитическим соображениям в воззвании от 17 (30) марта за Польшей. Закон от 23 апреля (6 мая) о рабочих комитетах на промышленных предприятиях, формально легализовал повсюду возникшие фабрично-заводские комитеты. В продовольственной политике Временное правительство 25 марта (7 апреля) декларировало введение хлебной монополии. В финансовой области оно заявило 8 (21) марта о принятии на себя всех внутренних и заграничных финансовых обязательств царского правительства. В области внешней политики проводился курс на укрепление связей с союзниками, в особенности с США.

Августовский и Июльский кризисы

Внутренние противоречия, недовольство населения политикой Временного правительства обусловили правительственные кризисы. Апрельский кризис(см. АПРЕЛЬСКИЙ КРИЗИС) привел к созданию 5 (18) мая первого коалиционного правительства. 2—3 (15—16) мая из состава Временного правительство вышли П.Н. Милюков и А.И. Гучков, а в правительство, по соглашению с исполкомом Петроградского совета, были включены шесть министров-социалистов. В коалиционное правительство вошли министр-председатель и министр внутренних дел — Г.Е. Львов, министры: военный и морской — А.Ф.Керенский, юстиции — П.Н. Переверзев (трудовик), иностранных дел — М.И. Терещенко, путей сообщения — Н.В. Некрасов, торговли и промышленности — А.И. Коновалов, народного просвещения — А.А. Мануйлов, финансов — А.И. Шингарев, земледелия — В.М. Чернов (эсер), почт и телеграфов — И.Г. Церетели (меньшевик), труда — М.И. Скобелев (меньшевик), продовольствия — А.В. Пешехонов (народный социалист), государственного призрения — князь Д.И. Шаховской (кадет), обер-прокурор Синода — В.Н. Львов, государственный контролер — И.В. Годнев.

Отказ Временного правительства возобновить деятельность Государственной думы(см. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Российской империи), противостояние с Временным комитетом Государственной думы породило проблему легитимности правительства. Вынужденное разрушить правоохранительную систему, Временное правительство не сумело выстроить новый аналогичный механизм, при посредстве которого оно могло бы проводить в жизнь свои постановления. Оно не смогло опереться на возникшие повсеместно после Февральской революции общественные исполнительные комитеты, в состав которых входили делегаты от различных политических сил. Временное правительство передало местную власть специально созданному институту комиссаров. В апреле Г.Е. Львов издал циркуляр, в котором прямо говорилось, что губернскому комиссару присваиваются права и обязанности бывших губернаторов. Новые назначенцы часто не имели необходимого опыта административной работы в обществе. Новая власть изначально не вызывала доверия, а социальная дифференциация общества и обострение политической борьбы вели к поляризации сил между левыми и правыми флангами, постепенно усиливая главных оппонентов Временного правительства — Советы.

18 июня (1 июля) Временное правительство бросило в наступление на Юго-Западном фронте не желавшую воевать армию. Временное правительство не смогло эффективно бороться с разрухой и голодом, ограничившись бюрократическими мерами регулирования отдельных ведущих отраслей промышленности. Рост недовольства политикой коалиционного правительства проявился во время июньской демонстрации 1917 года. Обострение внешней и внутриполитической обстановки в результате провала июньского наступления на фронте, разногласия среди министров по вопросу отношения к украинской Центральной раде(см. ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАДА), неудачная попытка большевиков перехватить власть во время демонстраций вооруженных солдат, матросов и рабочих 3—5 июля вызвали новый правительственный кризис.

Июльский кризис привел к ликвидации двоевластия в стране. 2 (15) июля группа министров-кадетов — А.И. Шингарев, А.А. Мануйлов и Д.И. Шаховской подали в отставку. Вслед за кадетами 7 (20) июля ушел в отставку глава Временного правительства — князь Г.Е. Львов. Министром-председателем был назначен А.Ф. Керенский, с сохранением за ним постов военного и морского министра. Эсеро-меньшевистское руководство ЦИК Советов объявило правительство Керенского «правительством спасения революции», признав за ним неограниченные полномочия. Петроград был объявлен на военном положении, начались репрессии и аресты большевиков. 7 (20) июля Временное правительство издало указ об аресте и привлечении к суду В.И. Ленина. В тот же день было принято постановление о расформировании воинских частей Петроградского гарнизона, принимавших участие в июльской демонстрации. 12 (25) июля на фронте введена смертная казнь и учреждены военно-революционные суды по образцу царских военно-полевых судов. В декларации от 8 (21) июля Временное правительство обещало приступить к социально-экономическим реформам, но выполнить обещания не смогло.

Корниловский мятеж и Октябрьская революция

3 (16) августа новый верховный главнокомандующий генерал Л.Г. Корнилов(см. КОРНИЛОВ Лавр Георгиевич) потребовал от Временного правительства милитаризации фабрик, заводов, железных дорог и введения смертной казни в тылу. Великобритания, Франция, США оказывали давление на Временное правительство, требуя от него восстановления порядка в тылу и на фронте. Пытаясь найти политическую опору, Временной правительство созвало 12 (25) августа Государственное совещание в Москве. Лидером правых контрреволюционных сил стал Л.Г. Корнилов, который 25 августа (7 сентября) двинул войска на Петроград. Корниловский мятеж был подавлен с привлечением отрядов Красной Гвардии. Новый кризис правительственный кризис стал самым острым и продолжительным. В поисках выхода было решено 1 (14) сентября 1917 года временно передать власть Совету пяти, или Директории. В ее состав вошли министр-председатель — А.Ф. Керенский, министр иностранных дел — М.И. Терещенко, военный министр — А.И. Верховский, назначенный 30 августа (12 сентября), морской министр — Д.Н. Вердеревский, назначенный 30 августа (12 сентября), министр почт и телеграфов — А.М. Никитин. Демократические совещание 14—22 сентября (27 сентября — 5 октября) было созвано с целью решить вопрос об организации власти, но не смогло это сделать.

25 сентября (8 октября) было сформировано третье коалиционное правительство, в которое вошли министр-председатель и верховный главнокомандующий(см. ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ) — А.Ф. Керенский, заместитель министра-председателя, министр торговли и промышленности — А.И. Коновалов (кадет), министры: иностранных дел — М.И. Терещенко, военный — А.И. Верховский, морской — Д.Н. Вердеревский (оба беспартийные), труда — К.А. Гвоздев (меньшевик), юстиции — П.Н. Малянтович (меньшевик), продовольствия — С.Н. Прокопович, финансов — М.В. Бернацкий, просвещения — С.С. Салазкин, призрения — Н. М. Кишкин (кадет), почт и телеграфов — А.М. Никитин, государственного контроля — С.А. Смирнов (кадет), исповеданий — А.В. Карташев, путей сообщения — А.В. Ливеровский, председатель экономического совета — С.Н. Третьяков. 3 (16) октября на пост министра земледелия был назначен эсер С.Л. Маслов. 7 (20) октября был созван Временный совет Российской республики (Предпарламент), который имел целью предотвратить развал государственной власти, направить развитие страны по пути парламентаризма.

Находясь в перманентном кризисе, Временное правительство опаздывало в принятии необходимых для укрепления власти решений. «Временное положение о губернских (областных) и уездных комиссарах» было опубликовано лишь 25 сентября. Принятые законы в области государственного строительства задерживались в исполнении. Например, выборы в уездные земские учреждения на основе закона от 21 мая завершились лишь в начале декабря 1917 года, а открытие новых губернских земских учреждений было намечено лишь на 1 марта 1918 года. Медлительность и половинчатость социально-экономических реформ, просчеты в государственном строительстве способствовали нарастанию общенационального кризиса, который привел к Октябрьской революции(см. ОКТЯБРЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1917) и переходу власти в руки Советов.

Осенью 1917 года усилилась хозяйственная разруха в стране. Правительство активно печатало бумажные деньги; в начале марта в обращении находилось 9,9 млрд. рублей бумажных денег, в начале сентября уже 15,4 млрд. рублей. Государственный долг(см. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ) к октябрю 1917 года достиг 50 млрд. рублей. В условиях кризиса власти партия большевиков во главе с В.И. Лениным приступила к насильственному захвату власти. В ходе Октябрьского вооруженного восстания в ночь на 26 октября (8 ноября) в 2 ч 10 мин Временное правительство было арестовано в Зимнем дворце. Лишь А.Ф. Керенскому удалось бежать из столицы утром 25 октября (7 ноября). Открывшийся 25 октября (7 ноября) Второй всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил переход всей власти к советам и создал первое советское правительство во главе с Лениным.

Состав министров Временного правительства

Все составы Временного правительства формировались на коалиционной основе. Всего во всех составах правительства участвовало 39 человек. В целом преобладали либерально мыслящие деятели, что отражалось на всем курсе внутренней и внешней политики. Пребывание на министерских постах было кратковременным, 23 человека исполняли свои обязанности не более двух месяцев. За столь короткий срок они могли решать лишь неотложные текущие дела и никакой работы на перспективу выполнить не могли.

Шестнадцать министров Временного правительства ранее были депутатами Государственной думы разных созывов (И.В. Годнев, А.И. Гучков, И.Н. Ефремов, А.Ф. Керенский, Ф.Ф. Кокошкин, Ф.И. Родичев, П.Н. Милюков, И.Г. Церетели, В.Н. Львов, А.И. Шингарев), руководили фракциями и думскими комиссиями. Восемнадцать человек избирались гласными(см. ГЛАСНЫЕ (в истории)) земств и городских дум. 31 человек имели высшее образование, из них 24 окончили университеты. Двое — С.С. Салазкин и А.И. Шингарев — имели два высших образования, окончив физико-математический и медицинский факультеты. Среди членов правительства были академик С.Ф. Ольденбург, три профессора (А.А. Мануйлов, Н.В. Некрасов, С.С. Салазкин), пять приват-доцентов (М.В. Бернацкий, И.В. Годнев, А.В. Карташев, Ф.Ф. Кокошкин, П.Н. Милюков).

Большинство министров были юристами — 11 человек, врачей, экономистов и инженеров — по четыре, военных — трое, пять человек закончили историко-филологический факультет. По роду занятий на первом месте стояли преподаватели вузов — 8 человек, далее шли промышленники (5), адвокаты (4), землевладельцы (3). Для шестерых министров главным делом жизни была нелегальная партийная работа. Большинство членов Временного правительства находилось в конфликте с самодержавной властью. Десять человек (Н.Д. Авксентьев, К.Л. Гвоздев, П.П. Маслов, П.Н. Милюков, А.М. Никитин, С.Н. Прокопович, С.С. Салазкин, М.И. Скобелев, И.Г. Церетели, В.М. Чернов) прошли через тюрьмы и ссылки, шестеро исключались из учебных заведений (Н.Д. Авксентьев, А.И. Верховский, П.П. Маслов, А.В. Пешехонов, И.Г. Церетели, В.М. Чернов), пять человек лишались права преподавания или были вынуждены оставлять работу в учебных заведениях (А.В. Карташев, Ф.Ф. Кокошкин, А.А. Мануйлов, П.Н. Милюков, С.С. Салазкин), трое (Ф.Ф. Кокошкин, А.В. Пешехонов, Ф.И. Родичев) подвергались административным преследованиям.

По сословной принадлежности 21 человек были дворянами(см. ДВОРЯНСТВО), в том числе трое (Г.Е. Львов, И.Г. Церетели, Д.И. Шаховской) имели титул князя. Выходцами из крестьян были К.Л. Гвоздев и А.В. Карташев. Средний возраст министров составлял 46 лет. Самыми старшими (61 год) были И.В. Годнев и Ф.И. Родичев, самыми молодыми (31 год) — А.И. Верховский и М.И. Терещенко. Двенадцать министров входили в состав масонских организаций.

Дальнейшая судьба членов Временного правительства отразила отношение к революции российской интеллигенции. Шестнадцать бывших министров в той или иной форме сотрудничали с Советской властью, 23 человека эмигрировали и первоначально вели антисоветскую деятельность. В дальнейшем некоторые из них изменили свои взгляды. Контр-адмирал Д.Н. Вердеревский незадолго до своей смерти принял советское гражданство, А.В. Пешехонов работал консультантом в торговом представительстве СССР в Прибалтике, С.Н. Третьяков сотрудничал в эмиграции с советской разведкой и был казнен фашистами.

в России - центр. орган гос. власти, образовавшийся после Февр. бурж.-демократич. революции 1917; существовало с. 2(15) марта по 25 окт. (7 нояб.) 1917. Являясь высшим исполнительно-распорядительным органом, В. п. выполняло и законодат. функции. При В. п. имелся "Малый совет министров" - постоянное совещание товарищей министров. Местными органами власти В. п. были губернские и уездные комиссары. В день победы Февральской буржуазно-демократической революции 1917 27 февр. (12 марта) группа депутатов Государственной думы образовала Временный комитет Государственной думы во главе с М. В. Родзянко. Тем временем рабочие, а вслед за ними и солдаты столицы избрали своих представителей в Совет рабочих и солдатских депутатов. В силу ряда причин (см. Двоевластие) руководство в Совете захватили представители меньшевиков и эсеров, поведших линию на передачу всей власти буржуазии. 2(15) марта 1917 Временный комитет Гос. думы по соглашению с меньшевистско-эсеровскими руководителями исполкома Петрогр. совета образовал В. п.

В его состав вошли: мин.-пред. и мин. внутр. дел - князь. Г. Е. Львов (до Февр. революции примыкал к кадетам), министры: иностр. дел - П. Н. Милюков (кадет), воен. и мор. - А. И. Гучков (октябрист), путей сообщений - Н. В. Некрасов (кадет), торговли и пром-сти - А. И. Коновалов (прогрессист), финансов - М. И. Терещенко (внепартийный), просвещения - А. А. Мануйлов (кадет), земледелия - А. И. Шингарев (кадет), юстиции - А. Ф. Керенский (трудовик, с марта - эсер), обер-прокурор Синода - В. Н. Львов (центр), гос. контролер - И. В. Годнев (октябрист).

По своей клас. сущности В. п. было пр-вом буржуазии и обуржуазившихся помещиков; большинство в нем принадлежало кадетам и октябристам. Его политика направлялась крупной фин.-пром. и торг. буржуазией, представители к-рой входили в состав пр-ва (А. И. Коновалов, М. И. Терещенко, А. И. Гучков). Гл. правительственной партией буржуазии были кадеты, игравшие определяющую роль в формировании состава и направлении политич. линии В. п.

Первые 4 мес. В. п. делило власть с Петрогр. советом рабочих и солдатских депутатов, причем реальная власть в это время фактически находилась в руках Петрогр. совета, а В. п. могло существовать и действовать лишь опираясь на поддержку Совета. Правящие круги США, Англии и Франции всемерно способствовали укреплению шаткой позиции В. п., видя в нем послушного союзника. Пр-во США 9(22) марта первым признало В. п., 11(24) марта признали его Англия и Франция.

Придя к власти, В. п. сразу же столкнулось с рядом острейших политич. и экономич. проблем: вопросы войны и мира, аграрный вопрос, борьба с разрухой и голодом, обеспечение политич. свободы, гос. устройство и: т. п. Объективное положение страны диктовало необходимость их быстрейшего и радикального решения в интересах народа. Однако В. п. стремилось решить эти вопросы в пользу кучки капиталистов и помещиков. Это коренное противоречие между объективными потребностями страны и народа и антинар. политикой пр-ва легло в основу острых политич. кризисов. Свою первую программу В. п. изложило в декларации, опубликованной 3(16) марта, а затем в обращении к гражданам России 6(19) марта. Обходя молчанием коренные вопросы революции, В. п. заявило о своем стремлении довести войну "до победного конца" и неуклонно выполнять договоры и соглашения, заключенные царем с союзными державами. В области внутр. политики В. п. обещало осуществить полную и немедленную амнистию по всем политич. и религ. делам, ввести свободу слова, печати, союзов, собраний и стачек, отменить все сословные, вероисповедные и нац. ограничения, приступить к подготовке созыва Учредительного собрания на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования, заменить полицию нар. милицией. На деле же гл. цель В. п. состояла на этом этапе в том, чтобы "... тормозить как можно осторожнее и незаметнее революцию, все обещать, ничего не исполнять" (Ленин В. И., Соч., т. 25, с. 211).

Чиновничье-бюрократич. аппарат как в центре, так и на местах не подвергся каким-либо существ. изменениям. Были упразднены лишь нек-рые учреждения (мин-во двора, особое совещание по прод. делу и т. п.). Вместо демократизации армии В. п. пыталось сохранить власть реакц. офицеров над солдатскими массами. Срок выборов в Учредит. собрание первоначально не был назначен. В. п. ограничилось учреждением "Особого совещания для изготовления проекта положения о выборах в Учредит. собрание". После долгих проволочек 12(25) апр. В. п. приняло закон о свободе собраний и союзов.

В. п. не решило агр. вопроса, ограничившись указом о передаче гос-ву кабинетских земель (12(25) марта) и удельных земель (16(29) марта). В связи с крест. выступлениями против помещиков в Казанской и др. губерниях 9(22) марта было издано распоряжение о привлечении крестьян к уголовной ответственности за участие в "аграрных беспорядках". 19 марта (1 апр.) В. п. приняло постановление по зем. вопросу, в к-ром, обращаясь к крестьянам, уговаривало их воздержаться от "самочинных захватов" и обещало поставить агр. вопрос на решение предстоящего Учредит. собрания. 8(21) апр. Мин-во внутр. дел предложило губ. комиссарам подавлять крест. волнения всеми мерами "вплоть до вызова воинских команд". 11(24) апр. В. п. издало закон "Об охране посевов", гарантировавший помещикам возмещение затрат на посевы в случае "народных волнений". Пытаясь парализовать борьбу крестьянства за землю, В. п. пошло на организацию "примирительных камер" для решения спорных вопросов между помещиками и крестьянами на основе "добровольного соглашения". Вслед за тем 21 апреля (4 мая) было издано "Положение о земельных комитетах". В целях "подготовки" материалов по зем. вопросу для Учредит. собрания создавались Гл. губернские, уездные и волостные земельные комитеты, большинство в к-рых принадлежало бурж.-помещичьим представителям. Все это не могло остановить неуклонно нараставшую борьбу крестьян за землю.

В. п. не решило нац. вопроса. Смысл его заявлений (в декларации от 27 марта (9 апр.)) сводился к приверженности великодержавной идее "великой и неделимой России". Оно отказалось разрешить вопрос о самоопределении Финляндии до решения Учредит. собрания, ограничившись (по постановлению от 7(20) марта) заявлением о восстановлении нарушенной царем конституции "в полном объеме". Право па гос. отделение было признано по внешнеполитич. соображениям (в воззвании от 17(30) марта) лишь за польским народом.

В. п. не декретировало 8-часовой рабочий день и не провело ни одного закона по улучшению положения рабочих. Закон от 23 апр. (6 мая) о рабочих комитетах на заводах и фабриках, формально легализовавший повсюду возникшие революц. путем фабзавкомы, предназначался для ограничения их деятельности "законными" рамками. В прод. политике В. п. под давлением нар. масс 25 марта (7 апр.) декларировало о введении хлебной монополии. Но мер к ее практич. проведению в жизнь не было принято, т. к. для этого надо было обуздать гл. обладателей хлебных запасов - помещиков, кулаков и торговцев. В фин. области В. п. заявило (8(21) марта) о своей верности всем обязательствам царского пр-ва, ничего не сделав для облегчения фин. тягот, лежавших на плечах нар. масс. В области внеш. политики В. п. проводило курс на укрепление связей с союзниками, в особенности с США. В. п. поставило перед союзниками вопрос об увеличении ему фин. и эко-номич. помощи и под их нажимом развернуло подготовку наступления на рус.-герм. фронте.

Партия большевиков неустанно разоблачала антинар. деятельность В. п., разъясняя массам, что оно является империалистич. и не заслуживает доверия и поддержки народа, т. к. не может дать ни мира, ни хлеба, ни полной свободы. В Апрельских тезисах В. И. Ленина был выдвинут план перехода от бурж.-демократич. революции к революции социалистической и обоснована возможность ее мирной победы путем завоевания большинства в Советах. Гл. лозунг этого периода - "Вся власть Советам!". В стране нарастал новый мощный революц. подъем, выразившийся в массовых антиправительств. выступлениях, к-рые, в свою очередь, обусловили кризисы В. п. (см. Апрельский кризис 1917, Июньский кризис 1917, Июльские дни 1917, Корниловщина).

Апрельский кризис привел к созданию первого коалиц. пр-ва. 2-3(15-16) мая из состава В. п. были выведены Милюков и Гучков, а в пр-во, по соглашению между В. п. и исполкомом Петрогр. совета, включены 6 мин.-"социалистов". 6(19) мая был объявлен состав первого коалиц. В. п.

В него вошли: мин.-пред. и мин. внутр. дел - Г. Е. Львов, министры: воен. и мор. мин. - А. Керенский (эсер), юстиции - П. Н. Переверзев (трудовик), иностр. дел - Терещенко, путей сообщения-Некрасов, торговли и пром-сти - Коновалов, нар. просвещения - Мануйлов, финансов - А. И. Шингарев, земледелия - В. М. Чернов (эсер), почт и телеграфов - И. Г. Церетели (меньшевик), труда - М. И. Скобелев (меньшевик), продовольствия - А. В. Пешехонов ("нар. социалист"), гос. призрения - князь Д. И. Шаховской (кадет), обер-прокурор Синода - В. Н. Львов и гос. контролер - И. В. Годнев.

Образование коалиц. пр-ва не изменило бурж. природы гос. власти, но вместе с тем означало изменение формы политич. господства буржуазии. Крупная буржуазия вынуждена была отныне делить власть с шедшими у нее на поводу верхами мелкой буржуазии в лице мелкобурж. партий эсеров и меньшевиков и прибегать к прикрытию своей диктатуры коалицией с "умеренными" социалистами. "Два блока - вот кто правит Россией, блок эсеров с меньшевиками и блок этого блока с кадетами, которые в блоке со всеми, стоящими правее их, политическими партиями" (там же, с. 108-09). Важнейшим результатом образования коалиц. пр-ва было превращение партий эсеров и меньшевиков в правительств. партии, теперь уже непосредственно ответственные за всю империалистич. политику В. п. Созданием коалиц. В. п. был найден временный выход из политич. кризиса. Но причины, породившие кризис, не были устранены, поэтому повторение их было неизбежно. По инициативе мин.-"социалистов" 1-е коалиц. пр-во выступило с декларацией 6(19) мая, в к-рой оно обещало "с полной решительностью проводить в жизнь идеи свободы, равенства и братства", "неуклонно и решительно бороться с хозяйственной разрухой страны", осуществить "мероприятия по всесторонней защите труда", обратить "особое внимание на усиление прямого обложения имущих классов". В области аграрной политики оно обязалось выполнить "подготовительные работы" к аграрной реформе и "регулировать землепользование", предоставив Учредит. собранию "решить вопрос о передаче земли в руки трудящихся". В декларации говорилось также об "укреплении начал демократизации армии", организации и укреплении ее боевой силы "как в оборонительных, так и наступательных действиях". Это направление на активизацию войны прикрывалось демагогич. фразами о стремлении В. п. к скорейшему достижению всеобщего мира. Оно бросило 18 июня (1 июля) в наступление не подготовленную к активным операциям и не желавшую воевать армию и тем обрекло ее на поражение. Вопреки своим обещаниям, В. п. ничего не сделало для борьбы с разрухой и голодом, ограничившись созданием новых бюрократич. органов регулирования. 21 июня (4 июля) были учреждены Экономич. совет и Гл. экономич. комитет. Рост недовольства широких масс народа политикой коалиц. пр-ва нашел наглядное выражение во время июньской демонстрации 1917. Обострение внутриполитич. обстановки в стране в результате провала июньского наступления обусловило новый кризис власти В. п.

Июльский кризис привел к ликвидации двоевластия и к установлению в стране диктатуры контрреволюц. буржуазии. 2(15) июля группа министров-кадетов - Шингарев, Мануйлов и Шаховской подали в отставку. Вслед за кадетами 7(20) июля ушел в отставку глава В. п. - князь Львов; мин.-пред. В. п. был назначен Керенский, с сохранением за ним постов воен. и мор. министра. Эсеро-меныневистский ЦИК Советов объявил пр-во "социалиста" Керенского "правительством спасения революции", признав за ним неограниченные полномочия. Советы, превратившись в придаток В. п., перестали быть органами власти. В связи с этим исчезла возможность мирного перехода власти в руки Советов. Большевистская партия взяла новый курс - на свержение буржуазной диктатуры в лице В. п. путем вооруж. восстания. В. п. перешло в решит. наступление против революции. Петроград был объявлен на воен. положении. Начались репрессии и аресты большевиков. 7(20) июля пр-во издало указ об аресте и привлечении к суду В. И. Ленина, ввиду чего он был вынужден уйти в подполье. 7(20) июля В. п. приняло постановление о расформировании воинских частей Петрогр. гарнизона, принимавших участие в июльской демонстрации, и пыталось его осуществить. 12(25) июля пр-во ввело на фронте смертную казнь и учредило военные суды (по образцу царских воен.-полевых судов). Были изданы постановления об ограничении свободы печати, направленные своим острием против большевистской прессы. Приказом верх. главнокомандующего А. А. Брусилова от 10(23) июля запрещались митинги и собрания в войсковых частях в районе боевых действий. Манифестом В. п. от 18(31) июля был распущен финл. сейм, добивавшийся автономии для Финляндии. Но, не будучи уверенным в прочности власти, В. п. пыталось ввести массы в заблуждение новыми обещаниями реформ. 8(21) июля оно выпустило декларацию, в к-рой вновь обещало скорейший созыв Учредит. собрания, решит. борьбу с разрухой, разработку и издание законов по рабочему вопросу и т. п. Но и эта декларация осталась невыполненной. 24 июля (6 авг.) было сформировано 2-е коалиц. пр-во.

В состав его вошли: мин.-пред. и воен.-мор. мин. - Керенский, зам. пред. и мин. финансов - Некрасов (радикально-демократич. партия), министры: внутр. дел - Н. Д. Авксентьев (эсер), иностр. дел - Терещенко, юстиции - А. С. Зарудный ("народный социалист"), просвещения - С. Ф. Ольденбург (кадет), торговли и пром-сти - С. Н. Прокопович ("нефракционный социал-демократ"), земледелия -Чернов, почт и телеграфов - А. М. Никитин (меньшевик), труда - Скобелев, продовольствия - Пешехонов, гос. призрения - И. Н. Ефремов (радикально-демократич. партия), путей сообщения - П. П. Юренев (кадет), обер-прокурор Синода - А. В. Карташев (кадет), гос. контролер - P. P. Кокошкин (кадет).

Деятельность 2-го коалиц. пр-ва свидетельствовала о сдвиге гос. власти в сторону бонапартизма. Опираясь на воен. силу, пр-во вместе с тем широко использовало демагогию, пыталось лавировать между буржуазией и пролетариатом. Вместо декларации о своей программе оно выступило с обращением к населению, в к-ром провозглашало "священное единение" между классами и грозило бороться с выступлениями против существующего строя как слева, так и справа. В основу его деятельности были положены требования кадетской партии, направленные на установление в стране открытой воен. диктатуры, на продолжение империалистич. войны. Восстановление боеспособности армии оно объявило своей первоочередной задачей. Намечавшийся же еще предшествующим кабинетом созыв конференции союзников для обсуждения целей войны и условий будущего мира был отложен. Буржуазия всемерно усиливала натиск на силы растущей революции. 31 июля (13 авг.) новый верховный главнокомандующий ген. Л. Г. Корнилов под предлогом обеспечения правильного питания армии издал приказ о подавлении аграрного движения в прифронтовой полосе, а 3(16) авг. он потребовал от В. п. проведения милитаризации фабрик, заводов, ж. д. и введения смертной казни в тылу. Корнилова поддерживали кадеты и др. помещичье-бурж. контрреволюционные орг-ции. В свою очередь, В. п. приняло ряд постановлений о предоставлении воен. министру и министру внутр. дел исключит. полномочий по борьбе с революц. движением (внесуд. аресты, высылка из пределов страны и т. п.), недопущению собраний и съездов, подрывающих "государственную безопасность", и т. д. Срок выборов в Учредит. собрание был перенесен с 17(30) сент. на 12(25) нояб. Циркулярами мин. труда Скобелева (от 22 авг. (4 сент.) и 28 авг. (10 сент.) ) было осуждено вмешательство фабзавкомов в вопросы приема и увольнения рабочих и служащих и запрещено проведение собраний и митингов в рабочее время. 27 авг. (9 сент.) В. п. удвоило твердые цены на хлеб, не приняв в то же время реальных мер к обеспечению им армии, рабочих и беднейших слоев города и деревни. Оберегая прибыли капиталистов - воен. поставщиков, оно в громадных масштабах осуществляло гос. финансирование частной пром-сти: выдавало многочисл. ссуды и авансы, повышало цены по воен. заказам и т. д. Финансовое положение страны ухудшалось, к 1(14) сент. в обращении находилось 15,4 млрд. руб. бумажных денег против 9,9 млрд. руб. на 1(14) марта и 7,1 млрд. руб. на 1(14) сент. 1916 ("Экономич. положение России", ч. 2, с. 390). Союзники, в т. ч. США, сокращали кредиты, поставки и т. п. помощь В. п., требуя от него восстановления "порядка" в тылу и на фронте.

Для мобилизации сил контрреволюции В. п. созвало 12(25) авг. в Москве Гос. совещание (см. Государственное совещание Московское). Однако реакц. буржуазия и военщина не были удовлетворены политикой В. п., считая ее недостаточно решительной; лидером этих сил стал Корнилов, к-рый 25 авг. (7 сент.) поднял мятеж (см. Корниловщина), потребовал от В. п. выйти в отставку всем составом во главе с Керенским и передать ему всю полноту власти. Мин.-кадеты Кокошкин, Юренев, Ольденбург, Карташев 27 авг. (9 сент.) подали в отставку, открыто выражая свою солидарность с Корниловым. Начался новый, самый продолжит. и острый правительственный кризис. Керенский, опасаясь, что революц. массы сметут вместе с Корниловым и В. п., заявил, что будет бороться с мятежниками всеми имеющимися в его распоряжении силами и средствами. Однако сил для борьбы против Корнилова у Керенского не было. Разгром мятежа был осуществлен революц. народом под руководством большевиков. В поисках выхода из правительственного кризиса в правящих кругах решили временно передать власть Совету пяти, или Директории, идея создания к-рой принадлежала кадетам. В состав Директории вошли: мин.-пред. - Керенский, мин. иностр. дел - Терещенко, воен. мин. - А. И. Верховский (назначен 30 авг. (12 сент.)), морской мин. - Д. Н. Вердеревский (назначен 30 авг.), мин. почт и телеграфов - Никитин. В целях успокоения народа 1(14) сент. Директория объявила Россию республикой. Таким же демагогич. жестом был и запоздалый роспуск 4-й Гос. думы. Одновременно В. п. обрушилось с репрессиями на революц. массы и их организации, рассчитывая укрепить свою власть и завоевать доверие верхов буржуазии. В период управления Директории В. п. продолжало существовать не в полном составе. Основные рычаги управления по-прежнему находились в руках старого бюрократич. аппарата. Продолжит. правительственный кризис не был ликвидирован и Демократическим совещанием (14-22 сент. (27 сент.-5 окт.)), хотя офиц. целью его созыва было "решить вопрос об организации власти". Керенский, игнорируя решение Демократич. совещания, высказавшегося против коалиции с кадетами, договорился с лидерами кадетов, верхами моск. торг.-пром. буржуазии и соглашат. руководством ЦИК Советов о сформировании нового пр-ва.

В состав сформированного 25 сент. (8 окт.) 3-го коалиц. пр-ва вошли: мин.-пред. и верх. главнокомандующий - Керенский, зам. мин.-пред. и мин. торговли и пром-сти - Коновалов (кадет), министры: иностр. дел - Терещенко, воен. - Верховский, морской - Вердеревский (оба беспартийные), труда - К. А. Гвоздев (меньшевик), юстиции - П. Н. Малянтович (меньшевик), продовольствия - Прокопович, финансов - М. В. Бернацкий. просвещения - С. С. Салазкин, призрения - H. M. Кишкин (кадет), почт и телеграфов - Никитин (меньшевик), гос. контроля - С. А. Смирнов (кадет), исповеданий - Карташов (кадет), путей сообщения - А. В. Ливеровский, пред. Экономич. совета при В. п. - С. Н. Третьяков. 3(16) окт. на пост мин. земледелия был назначен С. Л. Маслов (эсер).

3-е коалиц. пр-во лишь по форме являлось коалиционным. Всю его деятельность направляла группа мин.-кадетов и мин.-промышленников. Объявленная им в декларации от 26 сент. (9 окт.) программа, в едва прикрытой демократич. фразеологией форме, провозглашала намерение стать "твердой властью" и силой остановить "волны анархии". Декларируя о своем стремлении к всеобщему миру, В. п. вместе с тем не скрывало своей решимости продолжать войну во имя "общесоюзнического дела" и до изгнания "неприятельских войск из пределов родной страны". Созванный 7(20) окт. в результате сговора эсеро-меньшевистских лидеров, кадетов и Керенского Временный совет Российской республики (т. н. Предпарламент) предназнаяался для прикрытия безответственной власти В. п. и в конечном счете должен был, по расчетам соглашателей, ослабить революц. подъем, направив развитие страны по пути бурж. парламентаризма.

Карательные экспедиции против восставших осенью крестьян, применение силы при проведении хлебозаготовок, ввод казачьих войск в Донбасс для борьбы с рабочим движением, формирование и собирание контр-революц. сил для разгрома большевистской партии и Советов - все это характеризовало основное содержание политики третьего коалиционного пр-ва, являвшейся по существу подготовкой второй корниловщины.

Как и предшествующие составы, последнее В. п. продолжало безгранично выпускать бумажные деньги, покрывая таким путем до 80% воен. расходов. В результате покупательная способность рубля упала до 6-7 коп. в окт. против 27 коп. в февр. Гос. долг увеличился за 8 месяцев более чем на 14 млрд. руб. и составлял к окт. 1917 ок. 50 млрд. руб. Резко снизилось пром. произ-во. Выплавка чугуна в марте-окт. была почти на 19% меньше, чем за тот же период 1916. Добыча угля в Донбассе в окт. уменьшилась почти на 1/4 по сравнению с февралем. На ж. д. за 9 месяцев недогруз превышал 1,5 млн. вагонов (по сравнению с тем же периодом 1916). Осенью голод охватил пром. районы и ряд непроизводящих губерний. Жестоко страдала от него и армия. Пр-во переживало хронич. кризис. В правящих партиях (кадетов, эсеров и меньшевиков) шел разброд я развал. Верхи буржуазии разуверились в способности В. п. спасти их господство и стали готовить новый контрреволюц. переворот, с тем чтобы восстановить "порядок" и монархию. Хоз. разруха поставила страну на грань катастрофы. В. п. показало свою неспособность управлять страной. Революц. кризис в стране назрел. Партия большевиков во главе с В. И. Лениным подняла трудовые массы на социалистич. революцию. В ходе вооруж. восстания в ночь с 25 на 26 окт. (7-8 нояб.) в 2 часа 10 мин. ночи В. и. было арестовано в Зимнем дворце (за исключением Керенского, бежавшего из столицы утром 25 окт.) и взято под стражу. Открывшийся 25 окт. (7 нояб.) Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил переход всей власти в стране к Советам и создал первое Сов. пр-во во главе с В. И. Лениным.

Оценка клас. сущности и политики В. п. дана в трудах Ленина. В сов. историч. лит-ре имеются работы, освещающие отд. стороны деятельности В. п.; о В. п. говорится также в общих работах, посвященных Великой Октябрьской социалистической революции (см. лит-ру).

Белоэмигрантская и зарубежная бурж. историография, фальсифицируя историч. действительность, рассматривает В. п. как "общенародное, революционное" и даже "умеренно-социалистическое" (Милюков П. Н., История второй русской революции, т. 1, в. 1-3, София, 1921; Суханов Н., Записки о революции, кн. 1-7, Берлин, 1922-23; Chamberlin W. H., The Russian revolutions, 1917-21, v. 1-2, L., 1935 (2 изд., v. 1, 1954); Curtiss J. Sh., The Russian Revolutions of 1917, N. Y., 1957; Rauch G. v., Geschichte des bolschewistischen Russland, Wiesbaden, 1955).

Лит.: Ленин В. И., Соч., 4 изд., т. 24-25 (см. также Справочный том к 4 изд. соч., ч. 1, с. 85-87); Экономич. положение России накануне Вел. Окт. социалистич. революции. Док-ты и мат-лы, ч. 1-2, М.-Л., 1957; Вел. Окт. социалистич. революция. Док-ты и мат-лы, М., 1957-61; Вел. Окт. социалистич. революция. Хроника событий, т. 1-4, М., 1957-61; История гражд. войны в СССР, т. 1, М., 1936; Голиков Г. Н., Очерк истории Вел. Окт. социалистич. революции, М.. 1959; Сидоров А. Л., Финансовое положение России в годы первой мировой войны, М., 1960; Рубинштейн Н. Л., Внешняя политика Врем. пр-ва, М., 1946; Иоффе А. Е., Рус.-франц. отношения в 1917 г., М.. 1958; Волобуев П. В., Экономическая политика Врем. пр-ва, М., 1962: его же, Монополистич. буржуазия и Врем. пр-во, в сб.: Монополии и иностранный капитал в России, М.-Л., 1962; Набоков В. Д., Врем. пр-во. (Воспоминания), М., 1924; Родзянко М. В., Гос. дума и февральская 1917 г. революция, Ростов Н/Д., 1919; Милюков П. Н., Воспоминания (1859-1917), т. 2. Нью-Йорк, 1955; Керенский А. Ф., Издалека. Сб. ст. 1920-1921, Париж, 1922.

П. В. Волобуев, Г. Н. Голиков. Москва.