Двухпалатная система

в государственном праве система построения законодательного органа, при которой он состоит из двух частей (палат). По этому принципу построен высший представительный орган в СССР Верховный Совет СССР, состоящий из 2 палат: Совета Союза (См. Совет Союза) и Совета Национальностей (См. Совет Национальностей). Д. с. Верховного Совета СССР объясняется многонационалным характером Сов. государства и обеспечивает представление как общих интересов всех трудящихся СССР, так и специфических национальных интересов всех населяющих его народов. Обе палаты образуются последовательно демократическим способом — путём прямых выборов; палаты полностью равноправны: они избираются одновременно и на одинаковый срок, им в равной мере принадлежит право законодательной инициативы (См. Законодательная инициатива), закон считается утвержденным, только если он принят обеими палатами, и др.

В капиталистических странах существует Д. с. парламентов и в федеративных, и в унитарных государствах. Впервые Д. с. возникла в Англии в 14 в. как компромисс между промышленной буржуазией и аристократией. Предоставив избирательные права т. н. третьему сословию (См. Третье сословие), представители которого заседали в выборной нижней палате, аристократия создала в качестве оплота своей власти верхнюю палату, формировавшуюся недемократическим путём и имевшую возможность тормозить принятие законодательных актов, одобренных нижней палатой. После установления власти буржуазии Д. с. сохранилась, и верхняя палата продолжает служить в качестве тормоза в отношении решений нижней палаты. Палаты парламента в капиталистических государствах образуются по-разному. Нижняя палата, как правило, избирается населением в соответствии с избирательными нормами, члены верхней палаты или назначаются главой государства, или избираются путём косвенных выборов. В федеративных государствах верхняя палата обычно избирается от федеративных единиц (земель в ФРГ, штатов в США), либо по равному числу депутатов, либо с учётом количества населения той или иной единицы. Для избрания в верхнюю палату устанавливаются повышенный имущественный, возрастной и другие цензы.

Палаты, как правило, неравноправны: верхняя палата обычно наделена более широкими правами. Сенату США, например, принадлежит исключительное право утверждать назначения на некоторые важнейшие государственные должности, ратифицировать международные договоры (согласия палаты представителей в этих случаях не требуется).

Лит.: Парламенты, М., 1967.

Ф. И. Калинычев.

ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА - в государственном праве наличие в составе представительного органа 2 палат, имеющих разное наименование, избирающихся по разным нормам представительства и действующих, как правило, раздельно. По принципу двухпалатной системы построено Федеральное собрание Российской Федерации. В ряде зарубежных государств члены верхних палат избираются в порядке косвенных (многостепенных) выборов (напр., сенат во Франции) либо по особым нормам представительства от федеративных единиц (напр., в США по 2 сенатора от каждого штата). Законодательные права палат определяются конституцией.

两院制

(БИКАМЕРАЛИЗМ) - такая структура общенациональных представительных учреждений - парламентов, при которой парламент состоит из двух палат, как правило, формируемых по-разному и обладающих разной компетенцией. Традиционно нижняя палата считалась более демократической, поэтому ей противопоставлялась верхняя палата, которая должна была представлять интересы аристократии и играть роль тормоза по отношению к нижней палате. Нижняя палата парламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными способами - путем непрямых выборов (Франция, Австрия, ФРГ) или в порядке прямых выборов (США, Италия, Австралия, Япония). В некоторых странах верхняя палата формируется по наследственному признаку (Великобритания), либо ее члены назначаются главой государства (Канада). В ряде случаев верхние палаты формируются смешанным путем: часть их членов избирается, часть назначается, а остальные занимают место по наследственному принципу (Непал). В некоторых странах (США, Аргентина, Франция и др.) для верхней палаты, в отличие от нижней, не установлен срок полномочий, их состав обновляется по частям, что дает верхней палате существенные организационные преимущества, создает видимость непрерывности законодательной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как правило, более строгие требования (более высокий возрастной ценз и др.). В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних палат (например, во многих государствах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние палаты не могут оказывать к.-л. влияния на их принятие). В парламентах, где палаты неравноправны, устанавливаются определенные процедуры преодоления возражений верхних палат в отношении нефинансовых законопроектов, одобренных нижними палатами. Д.с. существует в настоящее время как в федеративных, так и унитарных государствах.

(бикамерализм)

система организации законодательной власти, при которой законодательное собрание (парламент) образуется из двух коллегиальных органов - палат (обычно верхней и нижней, реже - равноправных). Исторически первым образцом Д.с. была организация английского парламента. Первоначально (с момента учреждения парламента в XIII в.) все представители высшей аристократии,среднего и мелкопоместного дворянства и представители городской ремесленной и торговой буржуазии заседали вместе. В XIV в., когда различия в сословном положении начинают обостряться, совет разделяется на две палаты: верхнюю - аристократическую (палату лордов) и нижнюю (палату общин) - более демократическую, состоящую из представителей мелкого поземельного владения и городской буржуазии. Состав верхней палаты был строго аристократическим:в нее входили - по праву наследования - старшие сыновья умерших лордов и - по должности - высшие духовные лица (архиепископы и епископы).

Ш.Л. Монтескье в известном сочинении "О духе законов"(1747)следующим образом аргументирует необходимость существования двух палат: "Во всяком государстве всегда есть люди, отличающиеся преимуществами рождения, богатства или почестей; и если бы они были смешаны с народом, если бы у них, как и у прочих, было по одному только голосу, то общая свобода стала бы для них рабством и они не имели бы никакого интереса защищать ее, так как большая часть решений была бы направлена против них. Поэтому доля их участия в законодательстве должна быть поставлена в соответствие с прочими преимуществами, которые они находят для себя в государстве, и это может быть достигнуто в том случае, если из них будет образовано особое собрание, которое имело бы право отменять решения народа, как народ имеет право отменять его решения" - и дальше: "Законодательное собрание благородных должно быть наследственным". Верхняя палата характеризовалась Монтескье как сдерживающее начало для нижней палаты и исполнительной власти.

В период буржуазных революций в Англии (XVII в.) и во Франции (XVIII в.) верхние палаты были упразднены как выражающие интересы контрреволюционной феодальной аристократии, однако вскоре восстановлены (например, палата лордов была восстановлена указом Кромвеля уже в 1657 г.). Причиной восстановления Д.с. стало обострение противоречий между недавними союзниками по антифеодальной борьбе - крупной и мелкой буржуазией. В период расширения избирательного права и распространения его на малоимущие слои населения наличие Д.с. помогало нейтра-лизовывать в парламенте влияние социалистических и других радикальных фракций. Поэтому социалисты, а затем и коммунисты активно добивались введения однопалатной системы (во Фракций это едва не удалось сделать в 1946 г.). В унитарных восточноевропейских государствах после прихода к власти коммунистов Д.с. (там, где она существовала) была заменена на однопалатную.

С конца XVIII в. Д.с. приобретает и другой смысл: верхняя палата в федеральном парламенте стала органом, отражающим в большей мере интересы субъектов федерации, в противовес нижней палате, более выражающей общенациональные интересы. Значение верхней палаты как органа регионального представительства (включая не только федеративные, но и децентрализованные унитарные государства) подкрепляется характерным принципом ее комплектования, существующим во многих государствах. Этот принцип заключается в том, что субъекты федерации (части унитарного государства) представлены в верхней палате равным числом голосов, хотя число избирателей в них может различаться в десятки раз. Такой порядок закрепился, например, в США, где субъекты федерации представлены в верхней палате каждый двумя членами. Еще более ярким выражением,идеи регионального представительства является принцип непосредственного делегирования органами власти субъектов федерации своих представителей в верхнюю палату, применяемый, например, в УФ к Германии.

Помимо обширных и многонациональных государств, где использование Д.с. вполне естественно, ее продолжают сохранять или вводят небольшие национально однородные государства. Так, в 1989 г. Д.с. восстановлена в Польше, в 1990т. - в Румынии, в 1995 г. введена в Казахстане, в 1996 г. - в Кыргызстане и Беларуси.

В соответствии с общепринятой в мире практикой нижняя палата парламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными способами - путем

непрямых выборов (Франция, Австрия, Германия) или в порядке прямых выборов (США, Италия, Австралия, Япония). В некоторых странах верхняя палата формируется частично по наследственному признаку Великобритания) либо члены ее назначаются главой государства (Канада). В ряде случаев верхние палаты формируются смешанным путем: часть их членов избирается, часть назначается, остальные занимают место по наследственному принципу (Непал). В некоторых странах для верхней палаты в отличие от нижней не установлен срок полномочий, их состав обновляется по частям (в РФ, США, Аргентине, Франции и др.), что дает верхней палате существенные организационные преимущества, обеспечивает непрерывность законодательной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску. К кандидатам в депутаты этих палат предъявляются, как правило, более строгие требования (более высокий возрастной ценз и др.). В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних (например, во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние палаты не могут оказывать какого-либо влияния на их принятие). В парламентах, где палаты неравноправны, устанавливаются определенные процедуры преодоления возражений верхних палат относительно нефинансовых законопроектов, одобренных нижними палатами.

Додонов В.П..

двухпала́тная систе́ма

в конституционном праве наличие в составе представительного органа 2 палат, имеющих разное наименование, избирающихся по разным нормам представительства и действующих, как правило, раздельно. По принципу двухпалатной системы построено Федеральное Собрание Российской Федерации. В ряде зарубежных государств члены верхних палат избираются в порядке косвенных (многостепенных) выборов (например, сенат во Франции) либо по особым нормам представительства от федеративных единиц (например, в США по 2 сенатора от каждого штата). Законодательные права палат определяются конституцией.

* * *

ДВУХПАЛА́ТНАЯ СИСТЕ́МА (бикамерализм), в государственном праве(см. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО) структура общенациональных парламентов из двух палат, имеющих разное наименование, избирающихся по разным нормам представительства, обладающих разной компетенцией и действующих, как правило, раздельно. Нижняя палата обычно избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными способами: путем непрямых, косвенных выборов (Франция, Австрия, Германия) или в порядке прямых выборов (США, Италия, Япония). Члены сената США избираются по особым нормам представительства от федеративных единиц (по два сенатора от каждого штата). В некоторых странах верхняя палата формируется по наследственному признаку (Великобритания) или их члены назначаются главой государства (Канада). Иногда применяется смешанный порядок.

К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как правило, более строгие требования, например, более высокий возрастной ценз. В большинстве парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних. Во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние не могут влиять на их принятие. По принципу двухпалатной системы построено Федеральное собрание Российской Федерации(см. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ в России).